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República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SENTENCIA TC/0005/12
Referencia: Control Preventivo de
Constitucionalidad del “Acuerdo de
Cooperación entre el gobierno de la
República Dominicana y SOS Kinderdorf
International”, de fecha tres (3) de octubre
del año dos mil once (2011).
En nombre de la República, en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, a
los dos (2) días del mes de marzo del año dos mil doce (2012).
El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por las y los magistrados
Milton Ray Guevara, Presidente; Leyda Margarita Piña Medrano; Primera
Sustituta; Lino Vásquez Sámuel, Segundo Sustituto; Hermógenes Acosta De los
Santos, Ana Isabel Bonilla Hernández, Justo Pedro Castellanos Khouri, Víctor
Joaquín Castellanos Pizano, Jottin Cury David, Rafael Díaz Filpo, Víctor Gómez
Bergés, Wilson Gómez Ramírez, Katia Miguelina Jiménez Martínez e Idelfonso
Reyes.
En ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, y específicamente las
previstas en el artículo 185, numeral 2 de la Constitución y el artículo 55 de la L ey
Orgánica del Tribunal Constitucional y de los P rocedimientos Constitucionales No.
137-11, de fecha trece (13) de junio del año dos mil once (2011), dicta la siguiente
decisión:
I. ANTECEDENTES
El Honorable Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández, en cumplimiento
de la disposición del artículo 185, numeral 2 y de lo establecido en la Disposición
Transitoria Tercera de la Constitución, en fecha dieciocho (18) de noviembre del
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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año dos mil once (2011), sometió al control preventivo de constitucionalidad por
ante la Honorable Suprema Corte de Justicia el “Acuerdo de Cooperación entre el
gobierno de la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” de fecha
tres (3) de octubre del año dos mil once (2011), a los fines de garantizar la
supremacía de la Constitución.
La Honorable Suprema Corte de Justicia, una vez conformado el Tribunal
Constitucional, le hizo entrega formal de los expedientes pendientes de dec isión en
materia constitucional, de los cuales había sido apoderada de conformidad con la
Disposición Transitoria Tercera de la Constitución.
El objetivo general del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República
Dominicana y SOS Kinderdorf International”, de fecha tres (3) de octubre del año
dos mil once (2011), conforme a su artículo 1, es “operativizar la cooperación
social de la Organización en beneficio de la niñez y juventud dominicana en
estado de abandono, a través de la creación y funcionamiento de las Aldeas SOS
para dotar a estos niños y jóvenes de un ambiente familiar y de capacitación que
les permita integrarse productivamente a la vida nacional, acorde con las
disposiciones de la Ley 136-03 que instituye el Código para el Sistema de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.”
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En virtud de las disposiciones de los artículos 6 y 185, numeral 2, de la
Constitución de la República, y 55, 56 y 57 de la referida Ley No. 137-11, el
Tribunal Constitucional es el órgano competente para ejercer el control preventivo
de constitucionalidad de los tratados internacionales. En consecuencia, este
Tribunal procede a examinar el acuerdo de referencia en cuanto a la forma y al
fondo:
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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1. En cuanto a la forma.
El “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República Dominicana y SOS
Kinderdorf International”, de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011),
se incorporaría al ordenamiento jurídico dominicano en virtud de las disposiciones
del artículo 26 de la Constitución, que establece: “La República Dominicana es un
estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperación y
apegado a las normas del derecho internacional" y el articulo 128, numeral 1,
literal d, que dispone: corresponde al Presidente de la República “celebrar y firmar
tratados o convenciones internacionales”.
En consecuencia, este Tribunal considera que la suscripción del acuerdo de
referencia es conforme con la Constitución, en los ámbitos de competencia y en
cumplimiento de los requisitos de forma consignados en la misma.
2. En cuanto al fondo.
Este acuerdo cumple con los requerimientos sustanciales de naturaleza
constitucional, entre otros, los previstos en:
El artículo 2 que consagra la soberanía del Estado dominicano que reside en el
pueblo, de quien emanan todos los poderes;
El artículo 3 que establece la inviolabilidad de la soberanía de la nación
dominicana y el principio de no intervención como normas invariables de su
política internacional;
El artículo 5 que dispone: “la Constitución se fundamenta en el respeto a la
dignidad humana y en la indisoluble unidad de la nación, patria común de todos
los dominicanos y dominicanas”;
El artículo 6 que establece: “Todas las personas y los órganos que ejercen
potestades públicas están sujetos a la Constitución, norma suprema y fundamento
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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del ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley,
decreto, resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.
En este sentido, el Tribunal Constitucional verifica que la finalidad del Acuerdo es
servir como marco legal para la creación de un mecanismo que permita a niñas,
niños y adolescentes integrarse a actividades de capacitación y a la vida nacional
productivamente; y que es un instrumento para que el Estado contribuya con la
generación de condiciones para una vida digna.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 de la Constitución, “El Estado
se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se organiza para la
protección real y efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes. La
dignidad del ser humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección
constituyen una responsabilidad esencial de los poderes públicos.” El Tribunal
Constitucional considera que esta disposición adquiere una mayor dimensión al
tratarse de niñas, niños y adolescentes, que se encuentran en situación de particular
vulnerabilidad, conforme establece el artículo 56 de la Constitución, en su
disposición principal y en su numeral 2: “La Familia, la sociedad y el Estado,
harán primar el interés superior del niño, niña y adolescente. Tendrán la
obligación de asistirle y protegerles para garantizar su desarrollo armónico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales (…) promoverá la
participación activa y progresiva de los niños, niñas y adolescentes en la vida
familiar, comunitaria y social.”
En ese mismo sentido, el artículo 56, numeral 3, de la Constitución dispone que:
“Los adolescentes son sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la
participación solidaria de las familias y la sociedad, creará oportunidades para
estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta.” La firma del acuerdo de
referencia contribuye al cumplimiento de este propósito.
Por los motivos enunciados, este Tribunal considera que es conforme con la
Constitución el “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República
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la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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Dominicana y SOS Kinderdorf International”, de fecha tres (3) de octubre del año
dos mil once (2011).
Por las razones expuestas, el Tribunal Constitucional:
DECIDE:
PRIMERO: DECLARA conforme con la Constitución el “Acuerdo de
Cooperación entre el gobierno de la República Dominicana y SOS Kinderdorf
International” de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011).
SEGUNDO: ORDENA la comunicación de la presente decisión al Presidente de
la República para los fines contemplados en el artículo 128, numeral 1, literal d),
de la Constitución.
TERCERO: DISPONE la publicación de la presente sentencia en el Boletín del
Tribunal Constitucional.
Firmada: Milton L. Ray Guevara, Juez Presidente; Leyda Margarita Piña Medrano,
Jueza Primera Sustituta; Lino Vásquez Sámuel, Juez Segundo Sustituto;
Hermógenes Acosta de los Santos, Juez; Ana Isabel Bonilla, Jueza; Justo Pedro
Castellanos Khouri, Juez; Víctor Joaquín Castellanos Pizano, Juez; Jottin Cury
David, Juez; Rafael Díaz Filpo, Juez; Wilson Gómez, Juez; Víctor Gómez Bergés,
Juez; Katia Miguelina Jiménez Martínez, Jueza; Idelfonso Reyes, Juez; Julio José
Rojas Báez, Secretario.
La presente decisión es dada y firmada por las y los Jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en el día, mes y año anteriormente expresados, y
publicada por mí, Secretario del Tribunal Constitucional que certifico.
Julio José Rojas Báez
Secretario
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la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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Constitucionalidad del “Acuerdo de
Cooperación entre el gobierno de la
República Dominicana y SOS Kinderdorf
International”, de fecha tres (3) de octubre
del año dos mil once (2011).
En nombre de la República, en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, a
los dos (2) días del mes de marzo del año dos mil doce (2012).
El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por las y los magistrados
Milton Ray Guevara, Presidente; Leyda Margarita Piña Medrano; Primera
Sustituta; Lino Vásquez Sámuel, Segundo Sustituto; Hermógenes Acosta De los
Santos, Ana Isabel Bonilla Hernández, Justo Pedro Castellanos Khouri, Víctor
Joaquín Castellanos Pizano, Jottin Cury David, Rafael Díaz Filpo, Víctor Gómez
Bergés, Wilson Gómez Ramírez, Katia Miguelina Jiménez Martínez e Idelfonso
Reyes.
En ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, y específicamente las
previstas en el artículo 185, numeral 2 de la Constitución y el artículo 55 de la L ey
Orgánica del Tribunal Constitucional y de los P rocedimientos Constitucionales No.
137-11, de fecha trece (13) de junio del año dos mil once (2011), dicta la siguiente
decisión:
I. ANTECEDENTES
El Honorable Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández, en cumplimiento
de la disposición del artículo 185, numeral 2 y de lo establecido en la Disposición
Transitoria Tercera de la Constitución, en fecha dieciocho (18) de noviembre del
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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año dos mil once (2011), sometió al control preventivo de constitucionalidad por
ante la Honorable Suprema Corte de Justicia el “Acuerdo de Cooperación entre el
gobierno de la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” de fecha
tres (3) de octubre del año dos mil once (2011), a los fines de garantizar la
supremacía de la Constitución.
La Honorable Suprema Corte de Justicia, una vez conformado el Tribunal
Constitucional, le hizo entrega formal de los expedientes pendientes de dec isión en
materia constitucional, de los cuales había sido apoderada de conformidad con la
Disposición Transitoria Tercera de la Constitución.
El objetivo general del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República
Dominicana y SOS Kinderdorf International”, de fecha tres (3) de octubre del año
dos mil once (2011), conforme a su artículo 1, es “operativizar la cooperación
social de la Organización en beneficio de la niñez y juventud dominicana en
estado de abandono, a través de la creación y funcionamiento de las Aldeas SOS
para dotar a estos niños y jóvenes de un ambiente familiar y de capacitación que
les permita integrarse productivamente a la vida nacional, acorde con las
disposiciones de la Ley 136-03 que instituye el Código para el Sistema de
Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.”
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En virtud de las disposiciones de los artículos 6 y 185, numeral 2, de la
Constitución de la República, y 55, 56 y 57 de la referida Ley No. 137-11, el
Tribunal Constitucional es el órgano competente para ejercer el control preventivo
de constitucionalidad de los tratados internacionales. En consecuencia, este
Tribunal procede a examinar el acuerdo de referencia en cuanto a la forma y al
fondo:
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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1. En cuanto a la forma.
El “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República Dominicana y SOS
Kinderdorf International”, de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011),
se incorporaría al ordenamiento jurídico dominicano en virtud de las disposiciones
del artículo 26 de la Constitución, que establece: “La República Dominicana es un
estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperación y
apegado a las normas del derecho internacional" y el articulo 128, numeral 1,
literal d, que dispone: corresponde al Presidente de la República “celebrar y firmar
tratados o convenciones internacionales”.
En consecuencia, este Tribunal considera que la suscripción del acuerdo de
referencia es conforme con la Constitución, en los ámbitos de competencia y en
cumplimiento de los requisitos de forma consignados en la misma.
2. En cuanto al fondo.
Este acuerdo cumple con los requerimientos sustanciales de naturaleza
constitucional, entre otros, los previstos en:
El artículo 2 que consagra la soberanía del Estado dominicano que reside en el
pueblo, de quien emanan todos los poderes;
El artículo 3 que establece la inviolabilidad de la soberanía de la nación
dominicana y el principio de no intervención como normas invariables de su
política internacional;
El artículo 5 que dispone: “la Constitución se fundamenta en el respeto a la
dignidad humana y en la indisoluble unidad de la nación, patria común de todos
los dominicanos y dominicanas”;
El artículo 6 que establece: “Todas las personas y los órganos que ejercen
potestades públicas están sujetos a la Constitución, norma suprema y fundamento
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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del ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley,
decreto, resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.
En este sentido, el Tribunal Constitucional verifica que la finalidad del Acuerdo es
servir como marco legal para la creación de un mecanismo que permita a niñas,
niños y adolescentes integrarse a actividades de capacitación y a la vida nacional
productivamente; y que es un instrumento para que el Estado contribuya con la
generación de condiciones para una vida digna.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 de la Constitución, “El Estado
se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se organiza para la
protección real y efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes. La
dignidad del ser humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección
constituyen una responsabilidad esencial de los poderes públicos.” El Tribunal
Constitucional considera que esta disposición adquiere una mayor dimensión al
tratarse de niñas, niños y adolescentes, que se encuentran en situación de particular
vulnerabilidad, conforme establece el artículo 56 de la Constitución, en su
disposición principal y en su numeral 2: “La Familia, la sociedad y el Estado,
harán primar el interés superior del niño, niña y adolescente. Tendrán la
obligación de asistirle y protegerles para garantizar su desarrollo armónico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales (…) promoverá la
participación activa y progresiva de los niños, niñas y adolescentes en la vida
familiar, comunitaria y social.”
En ese mismo sentido, el artículo 56, numeral 3, de la Constitución dispone que:
“Los adolescentes son sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la
participación solidaria de las familias y la sociedad, creará oportunidades para
estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta.” La firma del acuerdo de
referencia contribuye al cumplimiento de este propósito.
Por los motivos enunciados, este Tribunal considera que es conforme con la
Constitución el “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de la República
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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dos mil once (2011).
Por las razones expuestas, el Tribunal Constitucional:
DECIDE:
PRIMERO: DECLARA conforme con la Constitución el “Acuerdo de
Cooperación entre el gobierno de la República Dominicana y SOS Kinderdorf
International” de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011).
SEGUNDO: ORDENA la comunicación de la presente decisión al Presidente de
la República para los fines contemplados en el artículo 128, numeral 1, literal d),
de la Constitución.
TERCERO: DISPONE la publicación de la presente sentencia en el Boletín del
Tribunal Constitucional.
Firmada: Milton L. Ray Guevara, Juez Presidente; Leyda Margarita Piña Medrano,
Jueza Primera Sustituta; Lino Vásquez Sámuel, Juez Segundo Sustituto;
Hermógenes Acosta de los Santos, Juez; Ana Isabel Bonilla, Jueza; Justo Pedro
Castellanos Khouri, Juez; Víctor Joaquín Castellanos Pizano, Juez; Jottin Cury
David, Juez; Rafael Díaz Filpo, Juez; Wilson Gómez, Juez; Víctor Gómez Bergés,
Juez; Katia Miguelina Jiménez Martínez, Jueza; Idelfonso Reyes, Juez; Julio José
Rojas Báez, Secretario.
La presente decisión es dada y firmada por las y los Jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en el día, mes y año anteriormente expresados, y
publicada por mí, Secretario del Tribunal Constitucional que certifico.
Julio José Rojas Báez
Secretario
Sentencia TC/0005/12. Referencia: Control preventivo de constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación entre el gobierno de
la República Dominicana y SOS Kinderdorf International” , de fecha tres (3) de octubre del año dos mil once (2011) .
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